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中國銀監(jiān)會關于中國銀行業(yè)實施新監(jiān)管標準的指導意見
銀監(jiān)發(fā)【2010】44號

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司：

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出參與國際金融準則新一輪修訂，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。2010年12月16日，巴塞爾委員會發(fā)布了《第三版巴塞爾協議》（Basel III），并要求各成員經濟體兩年內完成相應監(jiān)管法規(guī)的制定和修訂工作，2013年1月1日開始實施新監(jiān)管標準，2019年1月1日前全面達標。《第三版巴塞爾協議》確立了微觀審慎和宏觀審慎相結合的金融監(jiān)管新模式，大幅度提高了商業(yè)銀行資本監(jiān)管要求，建立全球一致的流動性監(jiān)管量化標準，將對商業(yè)銀行經營模式、銀行體系穩(wěn)健性乃至宏觀經濟運行產生深遠影響。為推動中國銀行業(yè)實施國際新監(jiān)管標準，增強銀行體系穩(wěn)健性和國內銀行的國際競爭力，特制定本指導意見。

一、總體目標和指導原則

（一）總體目標

借鑒國際金融監(jiān)管改革成果，根據國內銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管實際，構建面向未來、符合國情、與國際標準接軌的銀行業(yè)監(jiān)管框架，推動銀行業(yè)貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要，進一步深化改革，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量，增強銀行業(yè)穩(wěn)健性和競爭力，支持國民經濟穩(wěn)健平衡可持續(xù)增長。

（二）指導原則

1.立足國內銀行業(yè)實際，借鑒國際金融監(jiān)管改革成果，完善銀行業(yè)審慎監(jiān)管標準。基于我國銀行業(yè)改革發(fā)展實際，堅持行之有效的監(jiān)管實踐，借鑒《第三版巴塞爾協議》，提升我國銀行業(yè)穩(wěn)健標準，構建一整套維護銀行體系長期穩(wěn)健運行的審慎監(jiān)管制度安排。

2.宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管有機結合。統籌考慮我國經濟周期及金融市場發(fā)展變化趨勢，科學設計資本充足率、杠桿率、流動性、貸款損失準備等監(jiān)管標準并合理確定監(jiān)管要求，體現逆周期宏觀審慎監(jiān)管要求，充分反映銀行業(yè)金融機構面臨的單體風險和系統性風險。

3.監(jiān)管標準統一性和監(jiān)管實踐靈活性相結合。為保證銀行業(yè)競爭的公平性，統一設定適用于各類銀行業(yè)金融機構的監(jiān)管標準，同時適當提高系統重要性銀行監(jiān)管標準，并根據不同機構情況設置差異化的過渡期安排，確保各類銀行業(yè)金融機構向新監(jiān)管標準平穩(wěn)過渡。

4.支持經濟持續(xù)增長和維護銀行體系穩(wěn)健統籌兼顧。銀行體系是我國融資體系的主渠道，過渡期內監(jiān)管部門將密切監(jiān)控新監(jiān)管標準對銀行業(yè)金融機構的微觀影響和對實體經濟運行的宏觀效應，全面評估成本與收益，并加強與相關部門的政策協調，避免新監(jiān)管標準實施對信貸供給及經濟發(fā)展可能造成的負面沖擊。

二、提高銀行業(yè)審慎監(jiān)管標準

根據《第三版巴塞爾協議》確定的銀行資本和流動性監(jiān)管新標準，在全面評估現行審慎監(jiān)管制度有效性的基礎上，提高資本充足率、杠桿率、流動性、貸款損失準備等監(jiān)管標準，建立更具前瞻性的、有機統一的審慎監(jiān)管制度安排，增強銀行業(yè)金融機構抵御風險的能力。

（一）強化資本充足率監(jiān)管

1.改進資本充足率計算方法。一是嚴格資本定義，提高監(jiān)管資本的損失吸收能力。將監(jiān)管資本從現行的兩級分類（一級資本和二級資本）修改為三級分類，即核心一級資本、其他一級資本和二級資本；嚴格執(zhí)行對核心一級資本的扣除規(guī)定，提升資本工具吸收損失能力。二是優(yōu)化風險加權資產計算方法，擴大資本覆蓋的風險范圍。采用差異化的信用風險權重方法，推動銀行業(yè)金融機構提升信用風險管理能力；明確操作風險的資本要求；提高交易性業(yè)務、資產證券化業(yè)務、場外衍生品交易等復雜金融工具的風險權重。

2.提高資本充足率監(jiān)管要求。將現行的兩個最低資本充足率要求（一級資本和總資本占風險資產的比例分別不低于4%和8%）調整為三個層次的資本充足率要求：一是明確三個最低資本充足率要#p##e#求，即核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率分別不低于5%、6%和8%。二是引入逆周期資本監(jiān)管框架,包括:2.5%的留存超額資本和0-2.5%的逆周期超額資本。三是增加系統重要性銀行的附加資本要求，暫定為1%。新標準實施后，正常條件下系統重要性銀行和非系統重要性銀行的資本充足率分別不低于11.5%和10.5%；若出現系統性的信貸過快增長，商業(yè)銀行需計提逆周期超額資本。

3.建立杠桿率監(jiān)管標準。引入杠桿率監(jiān)管標準，即一級資本占調整后表內外資產余額的比例不低于4%，彌補資本充足率的不足，控制銀行業(yè)金融機構以及銀行體系的杠桿率積累。

4.合理安排過渡期。新資本監(jiān)管標準從2012年1月1日開始執(zhí)行，系統重要性銀行和非系統重要性銀行應分別于2013年底和2016年底前達到新的資本監(jiān)管標準。過渡期結束后，各類銀行應按照新監(jiān)管標準披露資本充足率和杠桿率。

（二）改進流動性風險監(jiān)管

1.建立多維度的流動性風險監(jiān)管標準和監(jiān)測指標體系。建立流動性覆蓋率、凈穩(wěn)定融資比例、流動性比例、存貸比以及核心負債依存度、流動性缺口率、客戶存款集中度以及同業(yè)負債集中度等多個流動性風險監(jiān)管和監(jiān)測指標，其中流動性覆蓋率、凈穩(wěn)定融資比例均不得低于100%。同時，推動銀行業(yè)金融機構建立多情景、多方法、多幣種和多時間跨度的流動性風險內部監(jiān)控指標體系。

2.引導銀行業(yè)金融機構加強流動性風險管理。進一步明確銀行業(yè)金融機構流動性風險管理的審慎監(jiān)管要求，提高流動性風險管理的精細化程度和專業(yè)化水平，嚴格監(jiān)督檢查措施，糾正不審慎行為，促使商業(yè)銀行合理匹配資產負債期限結構，增強銀行體系應對流動性壓力沖擊的能力。

3.合理安排過渡期。新的流動性風險監(jiān)管標準和監(jiān)測指標體系自2012年1月1日開始實施，流動性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比例分別給予2年和5年的觀察期，銀行業(yè)金融機構應于2013年底和2016年底前分別達到流動性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比例的監(jiān)管要求。

（三）強化貸款損失準備監(jiān)管

1.建立貸款撥備率和撥備覆蓋率監(jiān)管標準。貸款撥備率（貸款損失準備占貸款的比例）不低于2.5%，撥備覆蓋率（貸款損失準備占不良貸款的比例）不低于150%，原則上按兩者孰高的方法確定銀行業(yè)金融機構貸款損失準備監(jiān)管要求。

2.建立動態(tài)調整貸款損失準備制度。監(jiān)管部門將根據經濟發(fā)展不同階段、銀行業(yè)金融機構貸款質量差異和盈利狀況的不同，對貸款損失準備監(jiān)管要求進行動態(tài)化和差異化調整：經濟上行期適度提高貸款損失準備要求，經濟下行期則根據貸款核銷情況適度調低；根據單家銀行業(yè)金融機構的貸款質量和盈利能力，適度調整貸款損失準備要求。

3.過渡期安排。新標準自2012年1月1日開始實施，系統重要性銀行應于2013年底前達標；對非系統重要性銀行，監(jiān)管部門將設定差異化的過渡期安排，并鼓勵提前達標：盈利能力較強、貸款損失準備補提較少的銀行業(yè)金融機構應在2016年底前達標；個別盈利能力較低、貸款損失準備補提較多的銀行業(yè)金融機構應在2018年底前達標。

三、增強系統重要性銀行監(jiān)管有效性

根據國內大型銀行經營模式以及監(jiān)管實踐，監(jiān)管部門將從市場準入、審慎監(jiān)管標準、持續(xù)監(jiān)管和監(jiān)管合作幾個方面，加強系統重要性銀行監(jiān)管。

1.明確系統重要性銀行的定義。國內系統重要性銀行的評估主要考慮規(guī)模、關聯性、復雜性和可替代性等四個方面因素，監(jiān)管部門將建立系統重要性銀行的評估方法論和持續(xù)評估框架。

2.維持防火墻安排，改進事前準入監(jiān)管。為防止系統重要性銀行經營模式過于復雜，降低不同金融市場風險的傳染，繼續(xù)采用結構化限制性監(jiān)管措施：一是維持現行銀行體系與資本市場、銀行與控股股東、銀行與附屬機構之間的防火墻，防止風險跨境、跨業(yè)傳染。二是從嚴限制銀行業(yè)金融機構從事結構復雜、高杠桿交易業(yè)務，避#p##e#免過度承擔風險。三是審慎推進綜合經營試點。對于進行綜合經營試點的銀行，建立正式的后評估制度，對于在合理時限內跨業(yè)經營仍不能達到所在行業(yè)平均盈利水平的銀行，監(jiān)管部門將要求其退出該行業(yè)。

3.提高審慎監(jiān)管要求。除附加資本要求之外，監(jiān)管部門將視情況對系統重要性銀行提出更高的審慎監(jiān)管要求，以提升其應對外部沖擊的能力：一是要求系統重要性銀行發(fā)行自救債券，以提高吸收損失的能力。二是提高流動性監(jiān)管要求。三是進一步嚴格大額風險暴露限制，適度降低系統重要性銀行對單一借款人和集團客戶貸款占資本凈額的比例。四是提高集團層面并表風險治理監(jiān)管標準，包括集團層面風險偏好設定、統一的風險管理政策、信息管理系統建設、集團內部交易等。

4.強化持續(xù)監(jiān)管。一是監(jiān)管資源向系統重要性銀行傾斜，賦予一線監(jiān)管人員更廣泛的權力，加強對系統重要性銀行決策過程、執(zhí)行過程的監(jiān)管，以盡早識別風險并采取干預措施。二是豐富和擴展非現場監(jiān)管體系，完善系統重要性銀行的風險監(jiān)管評估框架，及時預警、有效識別并快速處置風險。三是進一步提升系統重要性銀行現場檢查精確打擊的能力，督促系統重要性銀行加強公司治理和風險管理，防止和糾正不安全、不穩(wěn)健的經營行為。四是實現功能監(jiān)管與機構監(jiān)管相結合，采用產品分析、模型驗證、壓力測試、同業(yè)評估等監(jiān)管手段，保證監(jiān)管技術能夠適應系統重要性銀行業(yè)務和組織機構日益復雜化的趨勢。五是指導并監(jiān)督系統重要性銀行制定恢復和處置計劃、危機管理計劃，增強系統重要性銀行自我保護能力。